作者: Joseph Holden（ANASDA Senior Strategist）
以下為中文重點摘要，英文全文請見 https://www.anasda.de/monthly-reports
Artemis Accords 五歲了 + 發射端洗牌 + 軌道治理被軍事與壟斷雙重壓縮
核心主題：DEFINE OUR FUTURE — Artemis Accords 五週年、發射、資源、軌道治理
ANASDA 第 0009 期月報（2025 年 9–10 月）以「定義未來」為主軸，鎖定三條主軸：（一）Artemis Accords 簽署滿五週年，2025/10/22 衝到 57 國（匈牙利為最新加入），但「軟法 vs 硬法」「Artemis 商業導向 vs 中國 ILRS 555 計畫」的路線之爭也越來越尖銳；（二）2025 下半年發射端進入「成熟與痛苦並行」的階段——SpaceX 165 次/年穩居霸主、Starship 11 飛行成功並準備 V3，但 Firefly Alpha 與 SpaceX 都出現異常；歐洲 Ariane 6、Isar Aerospace、Orbex 各自準備 2026 首飛；NASA 宣布 Artemis-II 提前到 2026/2、重啟 Artemis-III HLS 競標、Blue Origin 接手 VIPER；資源端 Interlune 與 Bluefors 簽下 3 億美元氦-3 合約；（三）軌道治理面臨三重壓力：太空已被歐洲多國視為國防優先項、megaconstellation 把 LEO 軌道空間擠到「壟斷」邊緣、ITU 第 44 條的「公平共享」精神受到考驗。
主軸一：Artemis Accords 五週年——軟法的成就與地緣政治分裂
2020 年 10 月 13 日 Artemis Accords 由美國與澳、加、義、日、盧森堡、UAE、英、美八國共同簽署；五年後的 2025 年 10 月 22 日，匈牙利加入後簽署國總數已達 57 個。這是「軟法」（non-binding）作為 21 世紀治理工具的標誌性案例——UNOOSA 署長 Aarti Holla-Maini 把 LTS Guidelines 形容為「我們這個時代的條約」，Peter Martinez 則點出：軟法不等於沒有法律效力，當各國把這些原則納入國內法規，它們在實質意義上就具有拘束力。
Artemis Accords 的核心條款值得逐條檢視：Section 3 重申太空合作活動須僅限和平用途且符合國際法；Section 4 強化 OST 第九條的「Due Regard」並要求各方依循 LTS Guidelines；Section 10(2) 是最具立場宣示效果的一條——「太空資源的取出本身不構成 OST 第二條意義下的國家佔有」，這直接對接 2020 年 Trump 的行政命令（外太空非「全球公共財」）。Section 11 引入「safety zones」概念，讓現場活動周圍可以劃出排他區以避免有害干擾；但這也是爭議最大的條款——Walker A. Smith 警告它有變成「事實佔有」的疑慮，Michele Hanlon 在 2023 年美國眾議院聽證指出「登陸器一墜毀就劃出 safety zone、就鎖定該區礦產」的法律後果，中國學者 Song Zhongping 直接拿 18 世紀英國「圈地運動」做類比。
地緣政治分裂在這個五週年也越來越赤裸。中國的 ILRS（International Lunar Research Station）「555」計畫——50 國 + 500 研究機構 + 5,000 研究者——主打「科學外交」與「不結盟」，習近平的 Global Security Initiative 直接點名要「拒絕冷戰思維、單邊主義、集團對抗」。但 Lucrezia Legarda 指出，中國在北極與深海的「科學優先」表象下，其實同樣伴隨軍事能力建構；Sean Duffy（NASA 代理署長）也直言：「Artemis 聯盟正在強化，因為我們要在月球上贏中國，而且這次不只是留足跡，是要留下來」。雙方修辭都包著科學與和平的外殼，但底層動機都已是地緣政治。
主軸二：發射端洗牌、Artemis-II 提前、月球資源把氦-3 推上量子計算市場
發射端在 2025 下半年進入「成熟與痛苦並行」的階段。SpaceX 仍是絕對霸主：2025 年至 10 月已執行 133 次 Falcon-9 發射、Starship 第 11 次飛行（10/13）成功完成所有主要目標，這是現行版本的「告別演出」；下一步 Starship V3 完全可重複使用、單次最多運 100 噸到軌道，AEI 報告指出理論上能把 1 kg 入軌成本壓到 10 美元。但 SpaceX 6 月也經歷一場靜態測試爆炸；Firefly Aerospace 4 月失敗後 9 月又在 Alpha 一節靜態測試發生異常。Sierra Space 的 Dream Chaser 因 ULA Vulcan 排程被推到 2026；Isar Aerospace（德） 把 Spectrum 第二次嘗試運到挪威 Andøya；Orbex（英） 9 月完成模擬發射，2026 為首飛目標。台灣 的 TASA 9 月拿到 2026 年 1.94 億美元預算、屏東縣 Pingtung 落地首座軌道發射場、目標 2026 完成 200 kg 入軌火箭與次軌道火箭初步設計。
Reusability 已被認定為下一條主戰線。ESA × Avio 9 月在 IAC 簽下 4,000 萬歐元合約共同開發可重複使用第一節；ESA 同時推 Space Rider 可重複使用太空飛機，Arianespace 推 Susie 可重複使用上節。Artemis-II 提前到 2026 年 2 月——四名太空人 10 天繞月任務；Sean Duffy 同步重啟 Artemis-III HLS 競標（讓 Blue Origin 有機會與 SpaceX 並行），並為 NASA 2030 月面核反應器計畫對民間發出 RFP。中國長征 10 號 8 月靜態測試 + Lan’yue 載人月球登陸器模擬飛行，朝 2030 年載人登月推進；俄羅斯 Luna-26（2028）、Luna-27A/B、Luna-28 排程成形。
最具戰略意義的轉折是 VIPER 由 Blue Origin 接手：NASA 7/2024 因預算超支取消後曾向業界徵求合作、5/2025 又取消提案，9/19 最終以 CLPS 任務訂單形式（最高 1.9 億美元）交給 Blue Origin、目標 2027 送月球南極。這標誌 NASA 從「自製」徹底轉向「商業化代送」。其他亮點：Solstar Space 拿下 NASA SBIR Phase I 15 萬美元做月面 WiFi 接入點；Honda × Astrobotic 合作把 Honda 再生燃料電池（RFC）整合進 Astrobotic 的垂直太陽能陣列（VSAT）+ LunaGrid——白天用太陽能電解水製氫存著，月夜兩週時再以 RFC 回饋電力。
太空資源（in-situ resource utilisation）端的動作更密：Blue Origin 9/30 公布 Project Oasis（與盧森堡合作），三階段識別→評估→原位利用，搭配 Blue Alchemist 月壤製太陽能電池與纜線。Magna Petra 與 NASA 簽訂送 MSOLO 質譜儀至月面（隨 iSpace Mission 3）；Interlune 把光譜儀放上 Astrolab FLIP rover、由 Astrobotic Griffin 載送，並在 9/16 與芬蘭 Bluefors 簽下高達 3 億美元 的氦-3 合約——2028–2037 年每年最多 1 萬升，明確指向量子計算的低溫冷卻市場（每公斤地表市場價約 2,000 萬美元）。但同樣的問題還在：COPUOS 太空資源原則草案要等到 2027 才交付終版，「先買後立法」的時間差將持續放大。
主軸三：軌道治理——軍事化、megaconstellation 與 ITU 第 44 條的公平壓力
Peter Martinez 早在 2023 就形容太空是「擁擠、汙染、爭奪」（congested, contaminated, contested），到了 2025 年這三個形容詞更貼切。截至 2025/10 在軌活躍物體已達 13,976 件；2024 年單年發射近 3,000 件、相較 2015 年的 237 件成長十倍以上。Trump 第二任期的「美國優先」促使歐洲在 2025 加速軍事化太空：英國國防支出從 GDP 2.5% 提升到 3%、法國承諾 2027 前軍費翻倍、德國國會通過 5,470 億美元國防 + 基建特別預算，9/25 國防部長宣布其中 410 億美元未來 5 年投入太空與網路安全；理由是「俄羅斯與中國近年快速擴張太空作戰能力」。UK Space Command 司令 Major General Paul Tedman 9/10 在 DSEI 直接表示：「過去一年，中國執行了近距離操作、部署雙重用途檢查衛星、把動能、定向能、AI 與網路工具整合成完整的反太空武器庫」；他並對 BBC 證實俄羅斯衛星正在「跟蹤」英國太空資產。
這把軌道治理推進真正的法律壓力區。OST 第三、四、六、八條 + Registration Convention 構成基本框架，但 Tronchetti 指出 Article IV 並未禁止反衛星武器（ASAT）與彈道飛彈過境太空——這正好是 Trump「Golden Dome」防禦盾的法律縫隙。動能 ASAT 試驗紀錄一路推進到 2021/11/15 俄羅斯射毀自家衛星、產生 1,500 件碎片；2022 美國主導的 UNGA 決議呼籲不再做破壞性 direct-ascent ASAT，但仍是非拘束。「雙重用途」更難拆：von der Dunk 與 Tronchetti 直言「商業衛星多數有雙重用途且常有軍事客戶，戰時要判定『合法軍事目標』在太空極為複雜」——俄羅斯已公開威脅 Starlink 等商業衛星可能成為合法打擊目標。
第二層壓力是巨型星座的「事實佔有」。截至 2025/9/25 Starlink 在 LEO 已有 8,475 顆衛星、Amazon Kuiper 規劃 3,200+、中國 Thousand Sails 14,000+、Guowang 13,000、Honghu-3 10,000+。Newman 與 Napier 質問：當一個太空業者（受一國授權）部署數萬顆衛星形成 megaconstellation，這算不算 OST 第二條的「by means of occupation 佔有」？OST 第二條禁止主權主張、使用或佔有等任何形式的國家佔有，但每顆衛星各別登記、不被視為「整體實體」，使這個論點難以直接成立。ITU Constitution 第 44 條是另一道防線：要求各國理性、有效率、經濟地使用無線電頻率與軌道，「以使各國或國家集團能公平享有」這些有限自然資源。但 ITU Radio Regulations 11.44 只規定軌道頻率配額必須在 7 年內啟用——以目前的發射節奏，megaconstellation 業者幾乎不可能違反這條。本期結論：當 LEO 的「公平存取」被 megaconstellation 推到極限，ITU 角色擴張、與 OST/Liability/Registration Convention 三大條約一起重新定義「軌道權」，可能是未來幾年最值得追蹤的法律進化。
給台灣讀者的三個追蹤訊號
- TASA 1.94 億美元 + Pingtung 發射場是台灣首次以「主權發射國」身分進入這場討論：今後台灣的衛星、星座、發射事業都會被自動套上 OST 第六條的國家責任、第八條的登記管轄與 Liability Convention 的絕對責任。建議從產業政策一開始就把「絕對責任 + ITU 頻率管理 + 雙重用途認定」三條軸線當基礎設計。
- Interlune × Bluefors 的氦-3 + 量子冷卻供應鏈：這條 3 億美元、2028–2037 年的合約，把月球資源直接接到地球量子計算（IBM、Google、IonQ）的剛性需求。台灣半導體與量子相關投資若進場，可從這條供應鏈反推「月面採集 → 地表配送 → 冷卻系統」三段。
- megaconstellation 的「公平存取」會反向推動 ITU 機制變革：當 ITU Article 44 的精神被拿到 COPUOS 桌面討論，未來頻率與軌道配額可能加上「有效使用率」「環境永續」等新條件——這對新興太空國反而是相對有利的窗口，台灣 / TASA 可以在這個議題上比早期國家更早進入規則討論。
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