產業新聞

作者: Joseph Holden

以下為中文重點摘要，英文全文請見 https://www.anasda.de/monthly-reports

人類重返月球軌道，太空產業進入治理深水區

核心主題：定義未來

ANASDA 第 0014 期月報（2026 年 2-3 月）以「定義未來」為主軸，聚焦四條主線：Artemis-II 載人飛掠月球任務、NASA 月球基地戰略大轉向、軌道資料中心（OCD）爆發性投資，以及聯合國 COPUOS 對太空交通管理（STM）的法律建構。最具歷史意義的，是 Artemis-II 太空船 Orion 搭載四位太空人完成繞月飛行——自 1972 年阿波羅計畫結束後，人類首度離開低地球軌道，正式叩開新登月時代的大門。

Artemis-II 改寫人類深空紀錄

NASA 太空人 Reid Wiseman、Victor Glover、Christina Koch 與加拿大太空總署的 Jeremy Hansen 完成為期 10 天的任務，最近距離月球表面 6,545 公里，並飛行至距地球 406,771 公里處——創下人類載人航行史上最遠紀錄。這趟「飛掠不登月」雖非登月里程碑，卻是 Artemis-3（2027）與 Artemis-4（2028 首次登月）的關鍵驗證飛行，戰略地位等同 Apollo 8 之於 Apollo 11。

NASA 200 億美元戰略轉向 + 1,270 億美元月球經濟

NASA 取消月球門戶（Lunar Gateway）計畫，將約 200 億美元改投永久月球基地與核動力火星太空船，呼應川普政府要求 2030 年前建立月球前哨站的行政命令。新任署長 Jared Isaacman 宣示 2027 年起每月進行一次無人月球登陸，操作頻率將大幅躍升。商業端同步響應：Intuitive Machines 拿下 1.804 億美元 CLPS 合約；PwC 報告估算月球經濟規模可達 1,270 億美元，核能與運輸是主要瓶頸。

軌道資料中心競賽全面升溫，物理牆成關鍵變數

Blue Origin 申請部署 51,000 顆「Project Sunrise」資料中心衛星；NVIDIA 投資的 Starcloud 規劃 88,000 顆 AI 軌道資料中心衛星；Musk 更喊出百萬規模 ODC 願景。資金面同步加溫：Intuitive Machines 私募 1.75 億美元、Sophia Space 募 1,000 萬美元、Vast 太空站募 5 億美元。SpaceX 則正推進 1.75 兆美元估值的 IPO。然而 SatNews 提出「物理牆」警告——真空無法以對流散熱，這是 OCD 商業化最棘手的工程瓶頸。

軌道擁擠 + STM 法律建構雙線並進

軌道擁擠已產生真實的營運壓力。Starlink 在 2024 年 12 月至 2025 年 5 月間進行 144,000 次防撞操控，相較 2022-23 年同期 25,000 次，成長近六倍；活躍衛星近 15,000 顆，2025 年單年新發射物件 4,526 件，較 2015 年的 237 件呈指數成長。今年 1 月俄羅斯 Luch 衛星與碎片相撞解體事件，更為軌道環境敲響警鐘。

對應的法律建構正在加速。COPUOS 法律小組委員會將於 2026 年正式成立 STM 研究小組（德國 2024 年提案、巴西共同提案），預計兩年內整合各國「太空道路規則」，並參考德國科隆大學與 DLR 共同編撰的《Cologne Manual on Space Traffic Management Guidelines》，作為兼容《外太空條約》、《登記公約》與《責任公約》的可行框架。對於營運大型星座的業者——尤其是 Starlink 與後進者——未來 2-3 年內，跨境協調義務、軌道優先權與再入通報等規則，將從自願性建議走向具拘束力的國際慣例。

競爭版圖同步重組：ArianeGroup 的 Themis 重複使用發射器將於 2026 春試飛、中國朱雀-3 預計 Q2 進行軌道回收嘗試、加拿大投入 2 億美元建設 Nova Scotia 發射台、烏克蘭申請自主衛星星座，皆反映「主權發射能力」已升格為國防議題。

給台灣讀者的三個追蹤訊號

本期報告釋出明確訊號：太空產業正同步推進「擴張」與「治理」兩條軸線。一方面，月球經濟、軌道資料中心、太空製造與 SBSP（太空型太陽能）等新場景，正以兆美元級資本推動產業疆界；另一方面，碎片風險、頻譜爭奪與主權競合，正迫使國際社群加速建立可執行的 STM 框架。對台灣與東亞讀者而言，值得長期追蹤的三個訊號是：（一）NASA 月球基地與商業登月供應鏈的進入機會；（二）Blue Origin、Starcloud 等 OCD 星座對半導體、冷卻與太陽能技術的需求；（三）COPUOS STM 研究小組 2027 年最終報告，將直接影響台灣未來涉足發射、衛星製造與在軌服務的法律遵循路徑。

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作者: Joseph Holden（ANASDA Senior Strategist）

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第二場「商業太空戰爭」開打，月球競賽進入城市規模，國際法被迫快轉

核心主題：DEFINE OUR FUTURE — 雙重用途、月球城市、Due Regard

ANASDA 第 0013 期月報（2026 年 1–2 月）以「定義未來」為主軸，聚焦三條主軸：（一）伊朗衝突進一步暴露商業衛星與「雙重用途」（dual-use）技術的法律灰區，第二場「商業太空戰爭」事實上已經開打；（二）馬斯克宣布 SpaceX 將焦點轉向「自我成長的月球城市」，月球資源、基建、發射、巨型星座與軌道資料中心同步進入新一輪競賽；（三）面對加速的月球與軌道活動，國際社會必須重新運用既有法律工具——尤其是《外太空條約》第十一條——來補上立法落後的缺口。

主軸一：伊朗衝突 + 雙重用途技術——商業衛星正在被推向交戰目標

繼俄烏戰爭被稱為「第一場商業太空戰爭」之後，2026 年 1 月起的伊朗衝突再次驗證商業衛星的決定性角色。美以「Operation Epic Fury」首批影像不是來自政府，而是來自 Planet Labs 與 Vantor，捕捉到對德黑蘭、Konarak 海軍基地與機場的打擊畫面，Copernicus Sentinel 影像同步成為公開的衝突佐證；伊朗則對 GPS 衛星發動「spoofing（偽訊號）」干擾，使 Starlink 服務逐步退化。Planet Labs 為控制風險，將非政府用戶的影像延遲 2 週發布，但美軍仍享有即時權限——這把「商業衛星是否仍受民用保護」的爭議直接放上檯面。

國防投資也同步放大：德國投入 410 億美元 太空發展，並規劃 SATCOM Stage 4 100 顆加密軍用衛星；ESA 在最新預算中首度撥出 16 億美元 支援會員國國防項目，EIF 再提供 5,000 萬歐元給歐盟雙重用途創新。Thales Alenia Space 高級副總 Marino Fragnito 直接點破現實：「99% 的需求其實來自國防應用」。在法律層面，俄羅斯主張商業系統不得偏離和平用途；美方陣營則把「peaceful」解讀為「non-aggressive」而非「non-military」，雙方都援引《聯合國憲章》第 51 條主張自衛權。Steven Freeland 提醒：「現有法律與監管體系並未跟上太空商業化與技術的腳步」——雙重用途衛星何時可被「合法地」攻擊，目前並無共識。

主軸二：馬斯克轉向月球城市——Artemis 重排，月球與軌道競賽進入「規模化」

2026 年 2 月 8 日，馬斯克宣布 SpaceX 重心改放在月球「自我成長城市」，理由是月球可每 10 天送一次貨（火星每 26 個月才有窗口），並預期「可在深空部署 500–1,000 TW/年的 AI 衛星」，搭配月球資源就地造衛星與電磁彈射發射。NASA Administrator Jared Isaacman 同步公布 Artemis 排程修訂：Artemis-III 提前到 2027 年，但只在地球軌道測試人員登月系統（HLS），由 SpaceX 或 Blue Origin 擇優交付；首次載人登月延後到 Artemis-IV（2028）。SpaceX 2025 年完成 165 次軌道發射，佔全球約一半；ESA 統計 2026 年初在軌活躍衛星約 14,200 顆，其中 Starlink 接近 10,000 顆。

月球資源戰線上，Interlune 與 Astrolab 合作把氦-3 採掘技術整合進 FLEX 月球車，今夏將執行首次氦-3 探勘任務；AstroForge 的 Vestri 任務將前往 M 型小行星探勘 PGM；中國 CASC 1 月加碼太空資源研究，2025 已發射「天問二號」小行星採樣任務。月面基建同步起跑：NASA 2030 前要部署月面核裂變電源，Latvia 新創 Deep Space Energy 用核廢料同位素衰變熱發電（募 93 萬歐元），Voyager 與 Max Space 合作可膨脹太空棲息艙，Vast Space 再募 5 億美元，OHB 在巴伐利亞成立 European Moonport Company。Blue Origin 推進 Blue Alchemist 月面 ISRU 與 Project Oasis-1（與盧森堡合作），預計今年內首度交付商業登月器。

歐洲發射端有起有落：Ariane-64 2 月首次以四助推構型發射成功，搭載 32 顆 Amazon Leo；Isar Aerospace 3 月準備 Spectrum 第二次發射；Orbex（英）1 月破產；PLD Space 再募 1.8 億歐元，目標 2030s 每年 30+ 次發射，並與 Sateliot 合作 100 顆 5G 直連衛星。最值得注意的是「規模等級的躍升」：Amazon Leo 獲 FCC 再批 4,500 顆（總規劃近 7,700 顆）、Logos Space 獲 3,960 顆 dual-use 星座，Starcloud 申請 88,000 顆軌道 AI 資料中心，Agnikul × NeevCloud（印）規劃 3 年內 600 顆 OCD，中國 CASC 把空間 AI 資料中心納入 5 年計畫。

主軸三：治理「自我永續」的月球——把《外太空條約》第十一條變成可操作工具

國際法分裂正在加劇。美國（Trump）2020 EO 主張太空非「全球公共財」，2025 年 12 月再簽 EO「確保美國太空優勢」，明訂 2028 載人登月、2030s 月面基建；中國則在 COPUOS 反對 Artemis Accords 第 11 條的「安全區」概念，主張月球為「人類共同領域」。COPUOS 旗下的 ATLAC 將於 2027 年提出建議；Dennis O’Brien 則主張可在 OST 第九條框架下推動「諮詢協定」。但 LTS Guidelines 從草擬到通過花了 9 年——若以同樣節奏制定月面準則，將遠落後 Artemis / ILRS 時程。Harvard Belfer 研究員 Ely Sandler 直言「條約時代基本結束」，加上 Trump 政府已簽 EO 退出多項國際組織與協定，新立法路徑幾乎被堵死。

本期報告核心主張：與其等新立法，不如運用既有的 OST 第十一條，要求各國向 UN 秘書長、公眾、國際科學社群通報太空活動的「性質、行為、地點與結果」。這條條文已被美國（Firefly、Astrobotic、Intuitive Machines 任務）與盧森堡（iSpace-Europe）實際使用，同時與 Artemis Accords Section 4（透明）、Section 11（安全區）相容，也與中國的「具拘束力國際法」立場相容，並能作為 TCBMs（透明與信任建構措施）的法律基礎。COPUOS 也已在 2025 年提出第十一條登記範本初版。挑戰仍在：條文留有「在可行與可實際範圍內」的自願空間，UNOOSA 仍在數位化舊登記，並面臨 UN 整體 15% 削減的財政危機。Williams 與 Mehta 在 The Space Review 給出最務實的判斷：低信任環境裡，先把「最小可行資訊」共享起來，比等一份完美協議更重要。

給台灣讀者的三個追蹤訊號

1. 「商業 = 軍用」的法律灰區會持續擴大：涉足衛星影像、通訊、定位的台廠，需提前評估服務在他國衝突中可能被定性為「合法目標」的風險，並關注 ESA、德、歐盟雙重用途資金釋出的供應鏈機會。
2. 月球城市與軌道資料中心同時拉動的硬體鏈：氦-3、月面核能微反應器、可膨脹棲地、高效散熱與輻射硬化半導體，是台灣半導體與精密製造可切入的明確需求；OHB European Moonport、Interlune/Astrolab、Starcloud 是現階段值得追蹤的客戶端。
3. 第十一條（Article XI）操作化將是治理新主場：COPUOS 2025 首版登記範本已出，2026–2027 ATLAC 建議將定調月面治理。台灣若要進入發射、衛星製造、在軌服務，需在 Artemis Accords 與 LTS Guidelines 之間提早佈局合規路徑。

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作者: Joseph Holden

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Artemis-II 倒數，月球商業化爆發，多邊主義在太空治理面臨大考

核心主題：Artemis 新世代與太空治理裂痕

ANASDA 第 0012 期月報（2025 年 12 月-2026 年 1 月）以「定義未來」為主軸，聚焦三條主線：Artemis-II 任務倒數與商業登月生態擴張、低地球軌道（LEO）巨型星座與軌道資料中心競賽，以及國際太空治理在地緣政治轉向下的多邊主義考驗。本期最具戰略意義的觀察，是 NASA Artemis 計畫已邁入「商業合作主導」的新時代——而川普政府透過行政命令、Board of Peace 與退出國際組織等行動，正同時重塑太空治理的權力結構。

Artemis 系統倒數 + 商業登月生態擴張

Artemis-II 預計 2026 年 3 月發射，將載運四位太空人重返月球軌道，為 2028 年 Artemis-III 載人登月鋪路。本次計畫與 1970 年代阿波羅最大差異在於「全球合作 + 商業主導」：ESA 主責 Orion 服務模組、JAXA 與 Toyota 開發加壓月球車「Lunar Cruiser」、UAE 參與月球門戶建設。NASA 商業月球載荷服務（CLPS）已成功支持 Firefly Aerospace 與 Intuitive Machines 兩起登月，並將 VIPER 月球冰探測車交由 Blue Origin 於 2027 年運送。月球資源市場同步加溫：Black Moon Energy 估算氦-3 全球能源市場上看 40 兆美元；Interlune 已與芬蘭 Bluefors 簽下價值 3 億美元的氦-3 商業交付合約；QY Research 預估 2025-2031 年氦-3 市場年複合成長率 18.6%。

LEO 競賽白熱化：百萬級星座 + 軌道資料中心

低地球軌道競爭進入新規模等級。截至 2026 年初，ESA 統計在軌活躍衛星已達 14,200 顆，其中 Starlink 占近 10,000 顆。FCC 1 月再批准 SpaceX 額外 7,500 顆 Gen2 Starlink，總授權達 15,000 顆。中國則向國際電信聯盟（ITU）申請 CTC-1、CTC-2 兩個合計近 20 萬顆衛星的頻譜配額，配合 Guowang（13,000）、Honghu-3（10,000）、Thousand Sails（10,000）三大寬頻星座規劃。最受矚目的是「軌道資料中心（OCD）」：Google「Project Suncatcher」、Blue Origin「Terawave」5,000+ 顆衛星規劃；SpaceX 更傳出向 FCC 申請最高 100 萬顆軌道資料衛星構想。微重力製造亦進入商業驗證——英國 Space Forge 在 Forgestar-1 衛星上成功啟動 1,000°C 在軌爐生長半導體晶體；美國 Varda Space 完成 W-5 任務，延續 2024 年首次成功生產利托那韋（ritonavir）藥物晶體的成果。

軌道擁擠 + 在軌服務市場成形

軌道環境急遽惡化。ESA 報告指出 1cm-10cm 碎片達 120 萬件、>10cm 物件約 54,000 件；單年發射酬載從 2024 年 2,857 件躍升至 2025 年 4,522 件。SpaceX 報告 2024 年 12 月-2025 年 5 月期間進行近 150,000 次防撞操控，2025 年 12 月更傳出 Starlink 衛星與 9 顆中國衛星距離僅 200 公尺。對應之下，在軌服務（OOS）與主動碎片移除（ADR）市場加速成形：日本 Astroscale 推進 ADRAS-J2 任務、取得「無燃料」捕捉翻滾物體專利，並中標 ESA 在軌維修升級服務（IRUS）；瑞士 ClearSpace 與 ESA 推動 PRELUDE 項目，預計 2027 年發射，雙小型太空船將驗證精準會合與 ADR 技術。

川普「和平委員會」與多邊主義在太空的考驗

2026 年 1 月 22 日，川普在達沃斯論壇正式批准「和平委員會」（Board of Peace, BoP）。雖然表面遵循聯合國安理會 2803 號決議授權，洩漏的章程草案卻顯示 BoP 試圖跳脫加薩授權建立永久性國際組織，並由川普終身擔任主席。法國、英國表達保留，中國婉拒加入並重申聯合國體系。同期川普簽署 EO《退出有違美國利益之國際組織、公約與條約》，正式退出 WHO 與《巴黎氣候協定》。耐人尋味的是，這反而促使國際社群對 COPUOS 做為太空治理核心平台的信任出現重新凝聚：目前 104 個成員國、118 個《外太空條約》締約國、61 個《阿提米斯協定》簽署國三層架構並存。值得追蹤：美國 EO「確保美國太空優勢」要求 2030 年前建立月球永久前哨，與《外太空條約》第一條「全人類福祉」原則的兼容性，將是 2026-2027 年 COPUOS 法律小組委員會最艱難的議題。

給台灣讀者的三個追蹤訊號

本期報告映射出對台灣產業具直接意義的三個訊號：（一）月球資源供應鏈——氦-3、月球水資源、太陽能與核能微反應爐將形成新材料市場，台灣半導體與精密製造可在 LTV、ILRS、CLPS 2.0 框架尋找切入點；（二）軌道資料中心對冷卻、能源與半導體的衝擊——百萬級 OCD 部署若實現，將拉動高效散熱、輻射硬化半導體與太陽能電池需求；（三）多邊主義碎裂風險下的中立空間——當美國轉向單邊主義，台灣若涉足發射、衛星製造或在軌服務，需謹慎在《阿提米斯協定》與聯合國 LTS Guidelines 兩條軸線間做合規規劃。

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作者: Joseph Holden（ANASDA Senior Strategist）

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年度回顧 + 商業登月策略爆發 + 太空軍事化的法律壓力

核心主題：DEFINE OUR FUTURE — 太空預算、月球策略、軍事化

ANASDA 第 0011 期月報（2025 年 11–12 月）以「定義未來」為主軸，鎖定三條主軸：（一）2025 年 UN 系統內幾場關鍵會議——World Space Forum、COPUOS LSC、UN 商業月球景觀政策會議——已把 Article XI 透明化、太空資源非拘束性原則、ATLAC 諮詢機制等議題實質推上檯面；（二）Trump 12 月「確保美國太空優勢」EO + 商業登月策略（Project Athena、Luna-10、CLPS 2.0）+ 中國 Zhuque-3 / Long March 12A 可重複使用驗證 + ESA CM25 史上最大 €22.3B 預算 + EU Space Act 與美國的對抗，疊加成「規模、競爭與分裂同步加速」的故事；（三）法律檢視回到根本問題——1967《外太空條約》第四條是否仍能在 Golden Dome、ASAT、雙重用途與商業空戰時代繼續阻擋太空武器化。

主軸一：年度回顧——UN 系統把「透明化」與「諮詢機制」推上檯面

2025 年是 ANASDA 結束週報、轉做更具分析深度月報的第一年。本期回顧三個關鍵 UN 場合的成果。年初 UN World Space Forum（Bonn）以「Sustainable Space for Sustainability on Earth」為主題，呼應 2024 年 9 月紐約 Summit of the Future 通過的 Pact for the Future 與其 Action 56——重申太空為「人類共同領域」、強化外太空條約承諾，並推動空間碎片、太空交通、太空資源等議題的多邊討論。UNOOSA 署長 Aarti Holla-Maini 強調：在條約難推的當下，「軟法」（non-binding 框架）正成為較可行的實作路徑，例如 LTS Guidelines 與 IADC 太空碎片緩解指南。

2025 年 5 月，ANASDA Senior Strategist Joseph Holden 受邀觀察 COPUOS Legal Subcommittee（LSC），其核心進展有兩條：第一，Article XI 透明化機制——LSC 旗下五大條約工作組已啟動 Article XI 的使用討論，並交付「First Ideas for a Template on Article XI」，要求登記任務狀態、參與國、地點與活動性質；近期 iSpace、Firefly Aerospace、Intuitive Machines 與 Astrobotic 已實際依此登記，iSpace 第二次任務甚至納入月壤採集等商業活動細節，可能成為太空資源治理的先例。第二，太空資源活動非拘束性原則草案——2024 年由 Working Group 主席與副主席擬訂的初稿，涵蓋遵守國際法（含 OST、不含 Moon Agreement）、自由探索與不得國家佔有、永續性、科學研究與資訊共享四大方向，最新版（2025 年 12 月 17 日 Draft）持續精修，工作組授權至 2027 年。

2025 年 11 月於維也納舉辦的 UN「Conference on the Commercial Lunar Landscape and Policy Needs」，把產業、各國代表、學界與公民社會拉到同一桌。ESA 預估到本世紀末有超過 100 次月球任務，UNOOSA 直言「月面與在軌的安全性、永續性與監管一致性的迫切性快速上升」。會議聚焦四項議題：ATLAC（Action Team on Lunar Activities Consultation）2025 年敲定工作計畫、2026 年補內容、2027 年交付提案；資訊共享（UNOOSA 同步發表 Toolkit on Good Registration Practices）；月球與在軌系統的互通性；以及最大共識——治理路線之爭：是繼續推「硬法」修訂條約，還是擁抱「軟法」式的指南與最佳實踐。預估太空產業 2030s 中將達 1.8 兆美元規模，這場路線之爭已不能再拖。

主軸二：Trump EO + CLPS 2.0、中國可重複使用、ESA 史上最大預算與 EU Space Act 對抗

12 月 18 日，川普簽署「Ensuring American Space Superiority」EO，明訂 2028 載人重返月球、2030 年前建立永久月球前哨站，把美國太空政策正式推進「商業合作主導」階段。NASA 新任 administrator Jared Isaacman 12 月 17 日上任，強烈支持商業外包；其於 11 月外洩的 62 頁「Project Athena」文件主張將 NASA 部分任務「以企業方式」交給民間承包，這是「CLPS 2.0」想像的源頭。其他結構性訊號：DARPA 早在 2023 年啟動 Luna-10 研究互通可變現的月球經濟；Air University Press 10 月出版「Commercial Lunar Economy Field Guide」；Blue Origin 正式拿到 NASA VIPER 月球極區水冰探測車的派送任務、預計 2027 年底執行，Sat News 評論這代表 NASA 從「資助高風險探索」轉向「先確保關鍵效用資料拿到手再送下一批太空人」。

商業端動作密集：Interlune（美）獲 AFWERX 合約強化氦-3 分離產能，預計 2026 年 7 月與 Astrobotic 一起發射首次月球氦-3 探勘任務；CSMC（加）取得「量子原子地下測繪儀（QASM）」合約用於水與礦物探勘；iSpace（日）與 Kurita Water Industries 合作開發月面水資源商業基礎設施；Team Bremen 拿下 ESA Space Resources Challenge 50 萬歐元獎金；中國則在天宮空間站做了一年的「人造月壤磚」太空暴露實驗，無明顯損傷，為 ILRS 月面建材打底。Blue Origin 計畫 2026 年初用 Mk-1 lander 完成首次月球貨運著陸，可能搶在 SpaceX Starship HLS 驗證之前抵達月面。

發射市場版圖正在重塑。Blue Origin 11 月 New Glenn 第二次任務即成功部署 NASA ESCAPADE 並完成第一節回收；其 LEO 載荷可達 45 噸，遠勝 SpaceX Falcon Heavy（22.8 噸），成本估算 $444–$1,222/kg LEO，較 Falcon Heavy 的 $3,122/kg LEO 更具競爭力；Blue Origin 並正規劃推力升級版可運 77 噸至 LEO 的超重型版本。中國方面，民營 Landspace 完成 Zhuque-3 首飛（一級回收落點爆炸但達成主任務），CASC 12 月 23 日試驗 Long March 12A 一級回收（硬著陸）——ARS Technica 指出，這兩項成功可大幅打開中國 89 次/年（不到美國一半）的發射節奏天花板，重塑中美發射量差距。

歐洲端，ESA 11 月於 Bremen 召開 Council at Ministerial Level（CM25），23 個會員國史無前例敲定 €22.3 billion（2026–2028）預算，作為 ESA 2040 Strategy 五大目標的第一步。ESA 並首度撥出 16 億美元給「非攻擊性防衛」計畫；法國加碼 49 億美元（2026–2030）、德國 9 月加碼 410 億美元。但 6 月 25 日歐盟執委會公布的 EU Space Act 草案，把碰撞風險每日掃描、軌道擁擠考量、避撞詳細計畫等義務直接套到所有在歐盟營運者（含 Starlink），美國國務院 11 月公開反對，認為對美方供應商「強加無法接受的監管負擔」；德、義也呼籲改成 directive 而非 regulation，留給各國實作彈性。

主軸三：OST 第四條還守得住嗎？太空軍事化下的法律檢視

11 月 Macron 直言：「今天的戰爭已經在太空展開，明天的戰爭將起於太空」，並指俄羅斯在烏戰中對法國衛星進行偵察、GPS 大規模干擾與網路攻擊。本期 Space Law Review 回到根本問題：1967 OST 是否仍能治理太空軍事化？這條條文的核心是 Article IV，禁止把核武或其他大規模毀滅性武器（WMD）放上地球軌道、安裝在天體、或以其他方式部署於外太空，並要求月球與其他天體「專供和平用途」、禁止軍事基地、武器測試與軍事演習，但科學或其他和平用途的軍事人員不在此限。

OST 是冷戰高峰、Cuban Missile Crisis 餘震、Starfish Prime 與 Tsar Bomba 等核試條件下的產物，與 1963 PTBT、UNGA 1348/1721/1963/1884 一脈相承——美國總統 Johnson 形容 OST 為「自 1963 PTBT 以來最重要的軍備管制成就」。歷史上，OST 在「沒人在軌部署 WMD」「月球維持和平用途」這兩個原則上是相對成功的；但其他面向的限制力正快速被現實侵蝕。Tronchetti 指出 Article IV 並未定義「核武」與「WMD」，需依 1969 維也納條約法公約 Article 31–33 的脈絡解釋；UNGA 32/84-B（1948）則把 WMD 定義為「核爆炸武器、放射性物質武器、致命化生物武器，以及未來破壞效果類似者」。這意味目前條文不涵蓋傳統武器、ASAT 與軍用衛星——但動能 ASAT 試驗（中、美、俄、印皆做過）所製造的長期碎片（中國 2007 年 Fengyun-1C 試驗的碎片仍在軌；美國 1985 年試驗的碎片在較低軌道也耗時 20 多年才再入燒毀）逼近「規模性破壞」效果，可能反而落入 WMD 精神範圍。2022 年美國主導的 UNGA 決議呼籲各國承諾不再進行破壞性 direct-ascent ASAT 試驗，但決議仍非拘束性，也未涵蓋網路與信號干擾這類非動能 ASAT。

更進一步的張力是 Article IV 必須與 Article III 一起讀——後者要求各國依《聯合國憲章》行事，這就把《憲章》第 51 條的「自衛權」帶進太空：意味各國可投資「防禦性」太空武器，太空從來不是「非軍事領域」，只是「非攻擊性」領域。這條解釋的閘門已經打開：ESA 通過 16 億美元「非攻擊性防衛」預算、法國 49 億美元增列、德國 410 億美元包裹、Trump「Golden Dome」反導防禦盾——Lockheed Martin 描述為「下一代防禦盾，識別、推算、攔截來襲投射物」。1958 UNGA 1348「防止國家競爭延伸至太空」的初衷，恐怕已不可能再實現。本期結論：OST 仍是國際太空法骨幹，但對「peaceful uses」「space weapon」的定義性與目的性研究亟待補強，特別是面對商業化與雙重用途行為者持續加深參與軍事行動的當下。

給台灣讀者的三個追蹤訊號

1. CLPS 2.0 + Project Athena 開出的商業契機：NASA 預計把更多月面、在軌科學任務外包給民間，台灣半導體、感測、精密機構廠商可以鎖定 Interlune、Astrobotic、Blue Origin、iSpace、Voyager 這條客戶鏈，並關注「水冰探測 / 月壤建材 / 月面電力 / 月球發射場」四個 sub-segment 的供應規格。
2. 中國可重複使用發射拐點：Zhuque-3 與 Long March 12A 雖然回收尚未成功，但已在 2025 年底連續驗證；一旦 2026–2027 任一系列回收成功，中國發射量就有機會跳脫 89 次/年的天花板，整個亞洲發射、衛星製造、地面段建設的需求節奏會被重訂。
3. EU Space Act vs 美國立場——合規路徑的分裂：在歐盟做業務（特別是衛星、地面站、星座運營）將被迫吃下每日撞擊風險掃描、避撞計畫、軌道擁擠評估等規定；同時美方明確抗拒，意味從台灣往兩邊出貨會出現「兩套合規」。建議在投資與業務規劃前就把 EU Space Act 的 compliance burden 計入成本模型。

若欲閱讀完整內容，請至 anasda.de 下載原始月報。

作者: Joseph Holden（ANASDA Senior Strategist）

以下為中文重點摘要，英文全文請見 https://www.anasda.de/monthly-reports

從 1957 年的 Laika 到 2026 年的月面登陸潮 + 太空碎片責任的法律壓力

核心主題：DEFINE OUR FUTURE — Laika、月球發射爆量、碎片責任

ANASDA 第 0010 期月報（2025 年 10–11 月）以「定義未來」為主軸，鎖定三條主軸：（一）以 Laika 與 Sputnik-1 為座標，回顧 1957 年那場開啟太空時代、也催生 COPUOS 與外太空條約治理體系的事件鏈；（二）2026 年的月球發射節奏已進入「擁擠期」——Blue Origin Mk1、Intuitive Machines IM-3、Astrobotic Griffin、Firefly Blue Ghost-2、China Chang’e-7、Artemis-II 全部排在 2026 年起跑線；新進入者（Impulse Space、ESA Argonaut、TASA × iSpace）持續加入，但太空資源治理仍處於 Moon Agreement 失敗、Artemis Accords 不夠普世、COPUOS 工作組還要等到 2027 的尷尬時間差；（三）法律檢視被一架真實飛機點燃：10/16 一架 Boeing 737 MAX 在 36,000 ft 被疑似太空碎片擊中擋風玻璃，把碎片碰撞的「絕對責任」歸屬問題推上檯面，但既有 OST、Liability Convention 與 Registration Convention 在「不可辨識來源碎片」面前仍力有未逮。

主軸一：歷史回顧——Laika、Sputnik-1 與太空治理的誕生

1957 年 11 月 3 日，6 公斤的莫斯科街犬 Laika 成為地球第一個進入軌道的動物，搭乘 Sputnik-2 升空。她在 R-7 火箭上的密閉艙內被加裝心率、呼吸、血壓監測，原本被報導活了「數天」、最後以毒餌人道處置；但實際上，由於熱控失效，Laika 在發射後僅數小時便因過熱與緊迫死亡，Sputnik-2 在軌 162 天後於 1958 年 4 月 14 日重返大氣燒毀。本期報告刻意把這段沉重的歷史放回起點：人類今天所享受的太空福祉、2028 年計畫重返月球、以及商業登月生態的誕生，都建立在這些「前驅者」之上。

而緊接在 Laika 之前的 Sputnik-1（1957 年 10 月 4 日，83.6 公斤、58 公分），則開啟了另一條更深層的軌跡：太空治理。當 Sputnik-1 飛越他國領空，Eisenhower 與其團隊並未把它視為主權侵犯——蘇聯反而幫美方確立了「外太空自由飛行」的規範性原則。1958 年 12 月聯合國設立臨時 COPUOS、1959 年轉常設、後續一系列 UNGA 決議直到 1967 OST，全部根植於那一個十月的清晨。回到 V2 火箭與 Wernher von Braun 的歷史也提醒：今天的 Saturn V 與 Falcon-9 都站在二戰兵器設計的肩膀上，這個產業從一開始就同時帶著科學與軍事兩條基因。

主軸二：2026 月球發射爆量、新進入者與資源治理的時間差

2026 年的月球任務排程已經密集到必須開行事曆才看得清。Blue Origin 在 11 月 13 日 New Glenn 助推器首次成功回收後，緊接著要在 Q1 2026 發射 Blue Moon Mk1 月球登陸器（最大載荷 3 噸，搭載 NASA SCALPSS、雷射反射陣列），並已經拿下 2027 年送 NASA VIPER 月球水冰探測車的訂單；NASA 代理署長 Sean Duffy 10 月甚至放話可能重啟 Artemis-III HLS 競標。Intuitive Machines 預計 2026 上半年用 Nova-C 執行 IM-3，前往 Reiner Gamma 載送國際酬載；Astrobotic 7 月發射可載 625 kg 的 Griffin 登陸器，內含自研 cuberover、為 NASA 載送雷射反射陣列、為 Astrolab 送 FLEX rover；FLEX 上還會搭 Interlune 的多光譜相機估算月壤氦-3。Firefly Aerospace 規劃 Blue Ghost 第二次任務挑戰月球遠側、放出 Elytra Dark 軌道器作為 NASA LuSEE-Night 的通訊中繼。中國 Chang’e-7 8 月發射，目標南極水冰、地形與資源探勘。最後，Artemis-II 不晚於 2026 年 4 月發射，4 名太空人 10 天繞月任務。

新進入者也在重塑競爭結構。Impulse Space（前 SpaceX 推進部門 Tom Mueller 創立）宣布要做 3 噸級月球登陸器、2028 年連發兩次任務，搭配自家 Mira 軌道轉移器與 Helios kick stage；iSpace（日） 已成為日本月球生態的中樞——11 月被 Japan Space Strategy Fund 選定參與 Ritsumeikan 大學主導的「月面測繪與基礎建設」計畫；10 月與 Toyota 合作下世代月球車（呼應 Toyota × JAXA Lunar Cruiser，預計 2032 之後）；2024 已在 Luxembourg 拿到首張太空資源執照、與 Takasago 開發熱礦水技術；甚至為 TASA（台灣太空中心） 在 2028 年送磁強計與紫外線望遠鏡上月面。歐洲 的答案是 ESA Argonaut 月球登陸器（2031 發射），由 Thales Alenia Italy 主導、1 月拿下 8.62 億歐元合約，搭配 Thales France、Thales UK、OHB 德國、Nammo 英國分工。Astrobotic CEO John Thornton 把這種競爭講得很直白：「如果我們看到中國人的靴子先踏上月球，那會推著我們前進——這是好事」。

但商業速度與治理速度之間的落差，在太空資源這條線上格外刺眼。OST 第二條禁止國家佔有，但未明文禁止資源利用；美方主張資源「使用」不等於「佔有」，於是 1979 Moon Agreement 得到 17 個批准國後就被擱置。Artemis Accords 雖然衝到 59 個會員國，但俄、中沒加入，因此仍是「美陣營框架」。COPUOS 太空資源工作組已交付草擬原則（資源使用不等於佔有、永續性、避免污染、資訊共享），但授權至 2027 才交付終版。與此同時，Open Lunar Foundation 推出的「Lunar Ledger」資料共享機制提供了一條商業自律路徑——Firefly、Astrobotic、iSpace 三大商業登月公司已簽 MoU，這可能是治理真空裡先被填起來的地方。其他關注：Blue Origin 9 月宣布 Project Oasis（軌道→地面→原位資源），Australian Fleet Space 把地球資源探勘衛星送上月球、Magna Petra、LH3M 同步擴張。

主軸三：碎片砸中飛機？OST、Liability Convention 與「不可辨識碎片」的責任難題

10/16 一架從丹佛飛 LAX 的 Boeing 737 MAX 在 36,000 ft 被一個物體擊穿擋風玻璃，迫降鹽湖城；機長表示「看起來像太空碎片」。雖然 FAA 認為飛機被太空碎片擊中的機率「不到一兆分之一」，但兩天後西澳一具燒毀殘骸經 Flinders 大學專家 Alice Gorman 鑑定為中國火箭部件；同時期還有 1 月與 3 月 Starship 試飛爆炸後落下的可見碎片、2024 年 4 月佛羅里達一棟住宅被太空碎片打穿屋頂的案例。ESA 估計地球軌道有 120 萬件 1–10 cm 碎片、1.4 億件 1 mm–1 cm 碎片，這個風險曲線只會更陡。

法律框架其實很完整：OST 第七條（liability）+ 第六條（國家為民間太空活動負責、需授權與持續監督）+ 第八條（登記國保留管轄權）；1972 Liability Convention 第二條進一步把責任收緊為「絕對責任」——只要是發射國的太空物體在地面或飛行中傷害他人飛機，發射國就必須賠。但實際操作上，唯一的歷史前例是 1978 年 Kosmos 954 蘇聯偵察衛星墜毀加拿大北部，最後雙邊協議賠 300 萬加幣。Frans von der Dunk 指出一個現代難題：太空物體常被原始發射國賣給他國的民間業者，按條文「once a launching State, always liable」——但發射國早已失去管轄權。von der Dunk 主張可以用 OST 第六條把責任轉到第三國（其管轄該業者），但「黑體字」仍指向原發射國，沒有國際法院判例可循。

更棘手的是「不可辨識的碎片」造成損害怎麼辦？外太空是 OST 第一條的「全人類領域」（res communis），如果靠「but for」測試會跑出「過度決定的因果」。Jacob Turner 把英國 Fairchild v Glenhaven（受害人在多家雇主都暴露於石棉，無法套用嚴格 but-for 測試，改採「實質增加風險」）的法理引入太空：可以把所有有登記在軌物體的國家視為「集體責任」分擔。這也呼應了 OST 是否已成「習慣國際法」的爭辯——美國—台灣關係法的脈絡顯示，即使 ROC 1971 後在聯合國身分有爭議，仍被視為 OST 原則的遵守者。但「集體責任」實作起來困難重重：條約制定速度慢、各國對監管成本敏感、megaconstellation 國家會反對與只有幾顆衛星的新興太空國「平攤」。本期撰寫期間，中國天宮的太空人因返回艙疑似被碎片擊中，正延後返航——這提醒，「碎片治理」已經不是學術問題，而是時時逼近的營運風險。

給台灣讀者的三個追蹤訊號

1. iSpace × TASA 與 Lunar Ledger 是台灣切入月球供應鏈的兩條真實入口：iSpace 已宣布 2028 年為 TASA 送磁強計與 UV 望遠鏡上月面，這是台灣官方層級的月面資產進場；同時 Open Lunar Foundation 的 Lunar Ledger 與三大商業登月業者的 MoU，會逐步形塑「商業端透明化」的事實標準，台灣感測、通訊、避撞工具廠商可從這條軸線打入規範制定。
2. 2026 年 6 場月面任務 + Argonaut 的歐洲供應鏈位置：Blue Moon Mk1、IM-3、Griffin、Blue Ghost-2、Chang’e-7、Artemis-II 全集中在 2026，再加上 Argonaut 2031 的多國分工已開始發包——精密機構件、避撞影像、月夜電力（Honda RFC × Astrobotic LunaGrid 是現成標的）都是台廠可以開比稿的窗口。
3. 碎片責任 + 共同責任的法律風險將翻轉成本結構：當絕對責任 + 集體責任的論述被進一步推上 COPUOS 與 ICJ 的桌面，發射國（含未來的台灣）的保險、監督義務會被放大；天宮事件提醒在軌服務（OOS / ADR）會從「可選功能」變成「合規工具」。涉足發射、衛星、地面段的台廠應提前評估「主動避撞 + 退役回收」的長期成本。

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作者: Joseph Holden（ANASDA Senior Strategist）

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Artemis Accords 五歲了 + 發射端洗牌 + 軌道治理被軍事與壟斷雙重壓縮

核心主題：DEFINE OUR FUTURE — Artemis Accords 五週年、發射、資源、軌道治理

ANASDA 第 0009 期月報（2025 年 9–10 月）以「定義未來」為主軸，鎖定三條主軸：（一）Artemis Accords 簽署滿五週年，2025/10/22 衝到 57 國（匈牙利為最新加入），但「軟法 vs 硬法」「Artemis 商業導向 vs 中國 ILRS 555 計畫」的路線之爭也越來越尖銳；（二）2025 下半年發射端進入「成熟與痛苦並行」的階段——SpaceX 165 次/年穩居霸主、Starship 11 飛行成功並準備 V3，但 Firefly Alpha 與 SpaceX 都出現異常；歐洲 Ariane 6、Isar Aerospace、Orbex 各自準備 2026 首飛；NASA 宣布 Artemis-II 提前到 2026/2、重啟 Artemis-III HLS 競標、Blue Origin 接手 VIPER；資源端 Interlune 與 Bluefors 簽下 3 億美元氦-3 合約；（三）軌道治理面臨三重壓力：太空已被歐洲多國視為國防優先項、megaconstellation 把 LEO 軌道空間擠到「壟斷」邊緣、ITU 第 44 條的「公平共享」精神受到考驗。

主軸一：Artemis Accords 五週年——軟法的成就與地緣政治分裂

2020 年 10 月 13 日 Artemis Accords 由美國與澳、加、義、日、盧森堡、UAE、英、美八國共同簽署；五年後的 2025 年 10 月 22 日，匈牙利加入後簽署國總數已達 57 個。這是「軟法」（non-binding）作為 21 世紀治理工具的標誌性案例——UNOOSA 署長 Aarti Holla-Maini 把 LTS Guidelines 形容為「我們這個時代的條約」，Peter Martinez 則點出：軟法不等於沒有法律效力，當各國把這些原則納入國內法規，它們在實質意義上就具有拘束力。

Artemis Accords 的核心條款值得逐條檢視：Section 3 重申太空合作活動須僅限和平用途且符合國際法；Section 4 強化 OST 第九條的「Due Regard」並要求各方依循 LTS Guidelines；Section 10(2) 是最具立場宣示效果的一條——「太空資源的取出本身不構成 OST 第二條意義下的國家佔有」，這直接對接 2020 年 Trump 的行政命令（外太空非「全球公共財」）。Section 11 引入「safety zones」概念，讓現場活動周圍可以劃出排他區以避免有害干擾；但這也是爭議最大的條款——Walker A. Smith 警告它有變成「事實佔有」的疑慮，Michele Hanlon 在 2023 年美國眾議院聽證指出「登陸器一墜毀就劃出 safety zone、就鎖定該區礦產」的法律後果，中國學者 Song Zhongping 直接拿 18 世紀英國「圈地運動」做類比。

地緣政治分裂在這個五週年也越來越赤裸。中國的 ILRS（International Lunar Research Station）「555」計畫——50 國 + 500 研究機構 + 5,000 研究者——主打「科學外交」與「不結盟」，習近平的 Global Security Initiative 直接點名要「拒絕冷戰思維、單邊主義、集團對抗」。但 Lucrezia Legarda 指出，中國在北極與深海的「科學優先」表象下，其實同樣伴隨軍事能力建構；Sean Duffy（NASA 代理署長）也直言：「Artemis 聯盟正在強化，因為我們要在月球上贏中國，而且這次不只是留足跡，是要留下來」。雙方修辭都包著科學與和平的外殼，但底層動機都已是地緣政治。

主軸二：發射端洗牌、Artemis-II 提前、月球資源把氦-3 推上量子計算市場

發射端在 2025 下半年進入「成熟與痛苦並行」的階段。SpaceX 仍是絕對霸主：2025 年至 10 月已執行 133 次 Falcon-9 發射、Starship 第 11 次飛行（10/13）成功完成所有主要目標，這是現行版本的「告別演出」；下一步 Starship V3 完全可重複使用、單次最多運 100 噸到軌道，AEI 報告指出理論上能把 1 kg 入軌成本壓到 10 美元。但 SpaceX 6 月也經歷一場靜態測試爆炸；Firefly Aerospace 4 月失敗後 9 月又在 Alpha 一節靜態測試發生異常。Sierra Space 的 Dream Chaser 因 ULA Vulcan 排程被推到 2026；Isar Aerospace（德） 把 Spectrum 第二次嘗試運到挪威 Andøya；Orbex（英） 9 月完成模擬發射，2026 為首飛目標。台灣 的 TASA 9 月拿到 2026 年 1.94 億美元預算、屏東縣 Pingtung 落地首座軌道發射場、目標 2026 完成 200 kg 入軌火箭與次軌道火箭初步設計。

Reusability 已被認定為下一條主戰線。ESA × Avio 9 月在 IAC 簽下 4,000 萬歐元合約共同開發可重複使用第一節；ESA 同時推 Space Rider 可重複使用太空飛機，Arianespace 推 Susie 可重複使用上節。Artemis-II 提前到 2026 年 2 月——四名太空人 10 天繞月任務；Sean Duffy 同步重啟 Artemis-III HLS 競標（讓 Blue Origin 有機會與 SpaceX 並行），並為 NASA 2030 月面核反應器計畫對民間發出 RFP。中國長征 10 號 8 月靜態測試 + Lan’yue 載人月球登陸器模擬飛行，朝 2030 年載人登月推進；俄羅斯 Luna-26（2028）、Luna-27A/B、Luna-28 排程成形。

最具戰略意義的轉折是 VIPER 由 Blue Origin 接手：NASA 7/2024 因預算超支取消後曾向業界徵求合作、5/2025 又取消提案，9/19 最終以 CLPS 任務訂單形式（最高 1.9 億美元）交給 Blue Origin、目標 2027 送月球南極。這標誌 NASA 從「自製」徹底轉向「商業化代送」。其他亮點：Solstar Space 拿下 NASA SBIR Phase I 15 萬美元做月面 WiFi 接入點；Honda × Astrobotic 合作把 Honda 再生燃料電池（RFC）整合進 Astrobotic 的垂直太陽能陣列（VSAT）+ LunaGrid——白天用太陽能電解水製氫存著，月夜兩週時再以 RFC 回饋電力。

太空資源（in-situ resource utilisation）端的動作更密：Blue Origin 9/30 公布 Project Oasis（與盧森堡合作），三階段識別→評估→原位利用，搭配 Blue Alchemist 月壤製太陽能電池與纜線。Magna Petra 與 NASA 簽訂送 MSOLO 質譜儀至月面（隨 iSpace Mission 3）；Interlune 把光譜儀放上 Astrolab FLIP rover、由 Astrobotic Griffin 載送，並在 9/16 與芬蘭 Bluefors 簽下高達 3 億美元 的氦-3 合約——2028–2037 年每年最多 1 萬升，明確指向量子計算的低溫冷卻市場（每公斤地表市場價約 2,000 萬美元）。但同樣的問題還在：COPUOS 太空資源原則草案要等到 2027 才交付終版，「先買後立法」的時間差將持續放大。

主軸三：軌道治理——軍事化、megaconstellation 與 ITU 第 44 條的公平壓力

Peter Martinez 早在 2023 就形容太空是「擁擠、汙染、爭奪」（congested, contaminated, contested），到了 2025 年這三個形容詞更貼切。截至 2025/10 在軌活躍物體已達 13,976 件；2024 年單年發射近 3,000 件、相較 2015 年的 237 件成長十倍以上。Trump 第二任期的「美國優先」促使歐洲在 2025 加速軍事化太空：英國國防支出從 GDP 2.5% 提升到 3%、法國承諾 2027 前軍費翻倍、德國國會通過 5,470 億美元國防 + 基建特別預算，9/25 國防部長宣布其中 410 億美元未來 5 年投入太空與網路安全；理由是「俄羅斯與中國近年快速擴張太空作戰能力」。UK Space Command 司令 Major General Paul Tedman 9/10 在 DSEI 直接表示：「過去一年，中國執行了近距離操作、部署雙重用途檢查衛星、把動能、定向能、AI 與網路工具整合成完整的反太空武器庫」；他並對 BBC 證實俄羅斯衛星正在「跟蹤」英國太空資產。

這把軌道治理推進真正的法律壓力區。OST 第三、四、六、八條 + Registration Convention 構成基本框架，但 Tronchetti 指出 Article IV 並未禁止反衛星武器（ASAT）與彈道飛彈過境太空——這正好是 Trump「Golden Dome」防禦盾的法律縫隙。動能 ASAT 試驗紀錄一路推進到 2021/11/15 俄羅斯射毀自家衛星、產生 1,500 件碎片；2022 美國主導的 UNGA 決議呼籲不再做破壞性 direct-ascent ASAT，但仍是非拘束。「雙重用途」更難拆：von der Dunk 與 Tronchetti 直言「商業衛星多數有雙重用途且常有軍事客戶，戰時要判定『合法軍事目標』在太空極為複雜」——俄羅斯已公開威脅 Starlink 等商業衛星可能成為合法打擊目標。

第二層壓力是巨型星座的「事實佔有」。截至 2025/9/25 Starlink 在 LEO 已有 8,475 顆衛星、Amazon Kuiper 規劃 3,200+、中國 Thousand Sails 14,000+、Guowang 13,000、Honghu-3 10,000+。Newman 與 Napier 質問：當一個太空業者（受一國授權）部署數萬顆衛星形成 megaconstellation，這算不算 OST 第二條的「by means of occupation 佔有」？OST 第二條禁止主權主張、使用或佔有等任何形式的國家佔有，但每顆衛星各別登記、不被視為「整體實體」，使這個論點難以直接成立。ITU Constitution 第 44 條是另一道防線：要求各國理性、有效率、經濟地使用無線電頻率與軌道，「以使各國或國家集團能公平享有」這些有限自然資源。但 ITU Radio Regulations 11.44 只規定軌道頻率配額必須在 7 年內啟用——以目前的發射節奏，megaconstellation 業者幾乎不可能違反這條。本期結論：當 LEO 的「公平存取」被 megaconstellation 推到極限，ITU 角色擴張、與 OST/Liability/Registration Convention 三大條約一起重新定義「軌道權」，可能是未來幾年最值得追蹤的法律進化。

給台灣讀者的三個追蹤訊號

1. TASA 1.94 億美元 + Pingtung 發射場是台灣首次以「主權發射國」身分進入這場討論：今後台灣的衛星、星座、發射事業都會被自動套上 OST 第六條的國家責任、第八條的登記管轄與 Liability Convention 的絕對責任。建議從產業政策一開始就把「絕對責任 + ITU 頻率管理 + 雙重用途認定」三條軸線當基礎設計。
2. Interlune × Bluefors 的氦-3 + 量子冷卻供應鏈：這條 3 億美元、2028–2037 年的合約，把月球資源直接接到地球量子計算（IBM、Google、IonQ）的剛性需求。台灣半導體與量子相關投資若進場，可從這條供應鏈反推「月面採集 → 地表配送 → 冷卻系統」三段。
3. megaconstellation 的「公平存取」會反向推動 ITU 機制變革：當 ITU Article 44 的精神被拿到 COPUOS 桌面討論，未來頻率與軌道配額可能加上「有效使用率」「環境永續」等新條件——這對新興太空國反而是相對有利的窗口，台灣 / TASA 可以在這個議題上比早期國家更早進入規則討論。

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