January 2026

作者: Joseph Holden（ANASDA Senior Strategist）

以下為中文重點摘要，英文全文請見 https://www.anasda.de/monthly-reports

年度回顧 + 商業登月策略爆發 + 太空軍事化的法律壓力

核心主題：DEFINE OUR FUTURE — 太空預算、月球策略、軍事化

ANASDA 第 0011 期月報（2025 年 11–12 月）以「定義未來」為主軸，鎖定三條主軸：（一）2025 年 UN 系統內幾場關鍵會議——World Space Forum、COPUOS LSC、UN 商業月球景觀政策會議——已把 Article XI 透明化、太空資源非拘束性原則、ATLAC 諮詢機制等議題實質推上檯面；（二）Trump 12 月「確保美國太空優勢」EO + 商業登月策略（Project Athena、Luna-10、CLPS 2.0）+ 中國 Zhuque-3 / Long March 12A 可重複使用驗證 + ESA CM25 史上最大 €22.3B 預算 + EU Space Act 與美國的對抗，疊加成「規模、競爭與分裂同步加速」的故事；（三）法律檢視回到根本問題——1967《外太空條約》第四條是否仍能在 Golden Dome、ASAT、雙重用途與商業空戰時代繼續阻擋太空武器化。

主軸一：年度回顧——UN 系統把「透明化」與「諮詢機制」推上檯面

2025 年是 ANASDA 結束週報、轉做更具分析深度月報的第一年。本期回顧三個關鍵 UN 場合的成果。年初 UN World Space Forum（Bonn）以「Sustainable Space for Sustainability on Earth」為主題，呼應 2024 年 9 月紐約 Summit of the Future 通過的 Pact for the Future 與其 Action 56——重申太空為「人類共同領域」、強化外太空條約承諾，並推動空間碎片、太空交通、太空資源等議題的多邊討論。UNOOSA 署長 Aarti Holla-Maini 強調：在條約難推的當下，「軟法」（non-binding 框架）正成為較可行的實作路徑，例如 LTS Guidelines 與 IADC 太空碎片緩解指南。

2025 年 5 月，ANASDA Senior Strategist Joseph Holden 受邀觀察 COPUOS Legal Subcommittee（LSC），其核心進展有兩條：第一，Article XI 透明化機制——LSC 旗下五大條約工作組已啟動 Article XI 的使用討論，並交付「First Ideas for a Template on Article XI」，要求登記任務狀態、參與國、地點與活動性質；近期 iSpace、Firefly Aerospace、Intuitive Machines 與 Astrobotic 已實際依此登記，iSpace 第二次任務甚至納入月壤採集等商業活動細節，可能成為太空資源治理的先例。第二，太空資源活動非拘束性原則草案——2024 年由 Working Group 主席與副主席擬訂的初稿，涵蓋遵守國際法（含 OST、不含 Moon Agreement）、自由探索與不得國家佔有、永續性、科學研究與資訊共享四大方向，最新版（2025 年 12 月 17 日 Draft）持續精修，工作組授權至 2027 年。

2025 年 11 月於維也納舉辦的 UN「Conference on the Commercial Lunar Landscape and Policy Needs」，把產業、各國代表、學界與公民社會拉到同一桌。ESA 預估到本世紀末有超過 100 次月球任務，UNOOSA 直言「月面與在軌的安全性、永續性與監管一致性的迫切性快速上升」。會議聚焦四項議題：ATLAC（Action Team on Lunar Activities Consultation）2025 年敲定工作計畫、2026 年補內容、2027 年交付提案；資訊共享（UNOOSA 同步發表 Toolkit on Good Registration Practices）；月球與在軌系統的互通性；以及最大共識——治理路線之爭：是繼續推「硬法」修訂條約，還是擁抱「軟法」式的指南與最佳實踐。預估太空產業 2030s 中將達 1.8 兆美元規模，這場路線之爭已不能再拖。

主軸二：Trump EO + CLPS 2.0、中國可重複使用、ESA 史上最大預算與 EU Space Act 對抗

12 月 18 日，川普簽署「Ensuring American Space Superiority」EO，明訂 2028 載人重返月球、2030 年前建立永久月球前哨站，把美國太空政策正式推進「商業合作主導」階段。NASA 新任 administrator Jared Isaacman 12 月 17 日上任，強烈支持商業外包；其於 11 月外洩的 62 頁「Project Athena」文件主張將 NASA 部分任務「以企業方式」交給民間承包，這是「CLPS 2.0」想像的源頭。其他結構性訊號：DARPA 早在 2023 年啟動 Luna-10 研究互通可變現的月球經濟；Air University Press 10 月出版「Commercial Lunar Economy Field Guide」；Blue Origin 正式拿到 NASA VIPER 月球極區水冰探測車的派送任務、預計 2027 年底執行，Sat News 評論這代表 NASA 從「資助高風險探索」轉向「先確保關鍵效用資料拿到手再送下一批太空人」。

商業端動作密集：Interlune（美）獲 AFWERX 合約強化氦-3 分離產能，預計 2026 年 7 月與 Astrobotic 一起發射首次月球氦-3 探勘任務；CSMC（加）取得「量子原子地下測繪儀（QASM）」合約用於水與礦物探勘；iSpace（日）與 Kurita Water Industries 合作開發月面水資源商業基礎設施；Team Bremen 拿下 ESA Space Resources Challenge 50 萬歐元獎金；中國則在天宮空間站做了一年的「人造月壤磚」太空暴露實驗，無明顯損傷，為 ILRS 月面建材打底。Blue Origin 計畫 2026 年初用 Mk-1 lander 完成首次月球貨運著陸，可能搶在 SpaceX Starship HLS 驗證之前抵達月面。

發射市場版圖正在重塑。Blue Origin 11 月 New Glenn 第二次任務即成功部署 NASA ESCAPADE 並完成第一節回收；其 LEO 載荷可達 45 噸，遠勝 SpaceX Falcon Heavy（22.8 噸），成本估算 $444–$1,222/kg LEO，較 Falcon Heavy 的 $3,122/kg LEO 更具競爭力；Blue Origin 並正規劃推力升級版可運 77 噸至 LEO 的超重型版本。中國方面，民營 Landspace 完成 Zhuque-3 首飛（一級回收落點爆炸但達成主任務），CASC 12 月 23 日試驗 Long March 12A 一級回收（硬著陸）——ARS Technica 指出，這兩項成功可大幅打開中國 89 次/年（不到美國一半）的發射節奏天花板，重塑中美發射量差距。

歐洲端，ESA 11 月於 Bremen 召開 Council at Ministerial Level（CM25），23 個會員國史無前例敲定 €22.3 billion（2026–2028）預算，作為 ESA 2040 Strategy 五大目標的第一步。ESA 並首度撥出 16 億美元給「非攻擊性防衛」計畫；法國加碼 49 億美元（2026–2030）、德國 9 月加碼 410 億美元。但 6 月 25 日歐盟執委會公布的 EU Space Act 草案，把碰撞風險每日掃描、軌道擁擠考量、避撞詳細計畫等義務直接套到所有在歐盟營運者（含 Starlink），美國國務院 11 月公開反對，認為對美方供應商「強加無法接受的監管負擔」；德、義也呼籲改成 directive 而非 regulation，留給各國實作彈性。

主軸三：OST 第四條還守得住嗎？太空軍事化下的法律檢視

11 月 Macron 直言：「今天的戰爭已經在太空展開，明天的戰爭將起於太空」，並指俄羅斯在烏戰中對法國衛星進行偵察、GPS 大規模干擾與網路攻擊。本期 Space Law Review 回到根本問題：1967 OST 是否仍能治理太空軍事化？這條條文的核心是 Article IV，禁止把核武或其他大規模毀滅性武器（WMD）放上地球軌道、安裝在天體、或以其他方式部署於外太空，並要求月球與其他天體「專供和平用途」、禁止軍事基地、武器測試與軍事演習，但科學或其他和平用途的軍事人員不在此限。

OST 是冷戰高峰、Cuban Missile Crisis 餘震、Starfish Prime 與 Tsar Bomba 等核試條件下的產物，與 1963 PTBT、UNGA 1348/1721/1963/1884 一脈相承——美國總統 Johnson 形容 OST 為「自 1963 PTBT 以來最重要的軍備管制成就」。歷史上，OST 在「沒人在軌部署 WMD」「月球維持和平用途」這兩個原則上是相對成功的；但其他面向的限制力正快速被現實侵蝕。Tronchetti 指出 Article IV 並未定義「核武」與「WMD」，需依 1969 維也納條約法公約 Article 31–33 的脈絡解釋；UNGA 32/84-B（1948）則把 WMD 定義為「核爆炸武器、放射性物質武器、致命化生物武器，以及未來破壞效果類似者」。這意味目前條文不涵蓋傳統武器、ASAT 與軍用衛星——但動能 ASAT 試驗（中、美、俄、印皆做過）所製造的長期碎片（中國 2007 年 Fengyun-1C 試驗的碎片仍在軌；美國 1985 年試驗的碎片在較低軌道也耗時 20 多年才再入燒毀）逼近「規模性破壞」效果，可能反而落入 WMD 精神範圍。2022 年美國主導的 UNGA 決議呼籲各國承諾不再進行破壞性 direct-ascent ASAT 試驗，但決議仍非拘束性，也未涵蓋網路與信號干擾這類非動能 ASAT。

更進一步的張力是 Article IV 必須與 Article III 一起讀——後者要求各國依《聯合國憲章》行事，這就把《憲章》第 51 條的「自衛權」帶進太空：意味各國可投資「防禦性」太空武器，太空從來不是「非軍事領域」，只是「非攻擊性」領域。這條解釋的閘門已經打開：ESA 通過 16 億美元「非攻擊性防衛」預算、法國 49 億美元增列、德國 410 億美元包裹、Trump「Golden Dome」反導防禦盾——Lockheed Martin 描述為「下一代防禦盾，識別、推算、攔截來襲投射物」。1958 UNGA 1348「防止國家競爭延伸至太空」的初衷，恐怕已不可能再實現。本期結論：OST 仍是國際太空法骨幹，但對「peaceful uses」「space weapon」的定義性與目的性研究亟待補強，特別是面對商業化與雙重用途行為者持續加深參與軍事行動的當下。

給台灣讀者的三個追蹤訊號

1. CLPS 2.0 + Project Athena 開出的商業契機：NASA 預計把更多月面、在軌科學任務外包給民間，台灣半導體、感測、精密機構廠商可以鎖定 Interlune、Astrobotic、Blue Origin、iSpace、Voyager 這條客戶鏈，並關注「水冰探測 / 月壤建材 / 月面電力 / 月球發射場」四個 sub-segment 的供應規格。
2. 中國可重複使用發射拐點：Zhuque-3 與 Long March 12A 雖然回收尚未成功，但已在 2025 年底連續驗證；一旦 2026–2027 任一系列回收成功，中國發射量就有機會跳脫 89 次/年的天花板，整個亞洲發射、衛星製造、地面段建設的需求節奏會被重訂。
3. EU Space Act vs 美國立場——合規路徑的分裂：在歐盟做業務（特別是衛星、地面站、星座運營）將被迫吃下每日撞擊風險掃描、避撞計畫、軌道擁擠評估等規定；同時美方明確抗拒，意味從台灣往兩邊出貨會出現「兩套合規」。建議在投資與業務規劃前就把 EU Space Act 的 compliance burden 計入成本模型。

若欲閱讀完整內容，請至 anasda.de 下載原始月報。